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2012.09

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体育、福利彩票照片:羅保銘在海南省第六次黨代會上的工作報告全文

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同志們:
  中國共產黨海南省第六次代表大會,是在海南實施“十二五”規劃取得良好開局、國際旅游島建設進入關鍵時期召開的一次重要的會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,深化開放改革,轉變發展方式,實現海南綠色崛起,為全面加快國際旅游島建設而不懈奮斗!
  現在,我代表中國共產黨海南省第五屆委員會向大會作報告。
  一、過去五年的工作
  省第五次黨代會以來的五年,是海南發展歷史上極不平凡的五年。我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下,團結帶領全省各族人民,全面貫徹黨的十七大精神和中央各項決策部署,緊緊扭住科學發展不放,牢牢抓住國際旅游島建設上升為國家戰略的重大機遇,有效應對國際金融?;透髦滯環⑹錄奶粽?,著力構建海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制,全面推進黨的建設,完成了省第五次黨代會提出的目標任務,海南各項事業取得了歷史性的重大成就。
  過去五年,是綜合經濟實力提升最快、特色產業快速發展的五年。2011年,全省生產總值2515.29億元,是2006年的1.9倍,年均增長13.1%;人均生產總值由1617美元增加到4429美元;地方公共財政收入340.12億元,是2006年的4.2倍,年均增長33%。三次產業結構由2006年的32.7:27.4:39.9優化為26.2:28.4:45.4。以旅游業為龍頭的現代服務業加快發展,成為我省最具特色、最具活力的主導產業,海南正成為中外游客青睞的度假休閑旅游目的地。以洋浦石化產業集群為代表的集約化、園區化、高科技含量、高環保門檻的新型工業不斷壯大,以汽車制造、軟件信息、生物醫藥、太陽能光伏、特種玻璃、新型建材為代表的高新技術產業加速興起。綠色、安全的熱帶特色現代農業加快發展,海南已成為我國重要的冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種和水產基地。
  過去五年,是基礎設施提升力度最大、城鄉面貌發生顯著變化的五年。五年來,全省固定資產投資累計完成5163.47億元,是上個五年的3.2倍,年均增長33.6%。一批重要的交通、能源、水利、民生基礎設施相繼建成,東環高鐵通車開啟了海南環島高鐵時代的大幕,美蘭機場、鳳凰機場雙雙晉升千萬人次機場行列,港口貨物年吞吐量突破1億噸,新建農村和墾區公路1.48萬公里,新增水庫庫容8.63億立方米,新增發電裝機容量135萬千瓦,海南國際會展中心、省圖書館、省博物館、省歌舞劇院等陸續建成使用,文明生態村從6316個增加到12230個,城鎮化率從46.1%提高到50.5%?;∩枋┧醬蠓嶸?,為城鄉統籌、區域協調發展奠定了堅實的基礎。
  過去五年,是改革開放成果最為突出、體制機制彰顯活力的五年。農墾管理體制實現了由省部共管到海南省全面管理的重大改革,激發了農墾活力,改善了墾區民生。以下放行政管理權為重點的省直管市縣管理體制改革,使各市縣競相發展、活力迸發。集體林權制度改革、文化體制改革等基本完成。醫藥衛生體制、司法體制、國有企業等改革效果顯著。土地林地糾紛等一批歷史遺留問題得到有效解決。購物退免稅、26國入境免簽證、游艇管理等國際旅游島政策施行,洋浦保稅港區、??謐酆媳K扒夤卦誦?,區域合作、對外貿易與交流成果豐碩,博鰲亞洲論壇年會、金磚國家領導人三亞峰會、中非合作圓桌會議、高爾夫世界杯賽等一批重要外交外事和會展賽事活動成功舉辦,海南正成為我國對外開放的重要窗口。
  過去五年,是民生投入最大、群眾得實惠最多的五年。全省民生累計投入1704億元,年均增長38.5%,占地方公共財政支出總額的70%。城鎮居民人均可支配收入由9395元增加到18369元、農民人均純收入由3256元增加到6446元,基本實現翻番。保障性住房累計開工36.25萬套,入住20.15萬套,惠及73.14萬城鄉群眾。城鄉居民醫療保險、養老保險、最低生活保障均比國家要求提前實現全省覆蓋。以就業為導向的職業教育實現跨越發展,五年累計招生29萬人,教育扶貧移民工程讓2.86萬名邊遠貧困地區孩子免費享受優質教育。農村貧困人口五年減少18萬人??萍?、文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項事業全面進步,平安海南建設取得明顯成效,社會穩定和諧,人民生活質量顯著提升。
  過去五年,是生態?;び肟⒔ㄉ杷?、生態環境持續優良的五年。五年來,新增造林238萬畝,其中新造海防林16萬畝。覆蓋全省主要城鎮的污水垃圾處理體系基本形成,污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到71.6%和86%。完成了“十一五”節能減排任務。建立了對中部生態核心區實施的逐年增長的生態補償投入機制。我們深感欣慰的是,在經濟社會加快發展的同時,森林覆蓋率比五年前提高4.9個百分點,達到60.5%,空氣質量、河湖和近岸海域水質繼續保持全國一流。
  過去五年,是黨的建設全面推進、各級黨組織領導科學發展能力不斷提升的五年。學習實踐科學發展觀活動深入開展,科學發展的理念深入人心。民主集中制得到有效執行,創先爭優取得積極成效,干部人事制度改革深入推進,干部培訓和人才引進力度加大,市縣鄉順利完成換屆,各級領導班子和基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。五年新增黨員62854人。宣傳思想工作創新推進,文明大行動全面開展。懲治和預防腐敗體系建設取得顯著成效,加大了反腐敗斗爭力度,開展了作風專項整治,黨風政風明顯好轉。人大、政協工作卓有成效,依法治省、公正司法深入推進,統一戰線、群團組織的作用充分發揮。國防動員和后備力量建設進一步增強。
  各級干部在改革、開放、科學發展的實踐中,進一步解放了思想,開闊了眼界,磨礪了作風,提高了駕馭市場經濟、應對復雜局面、實踐科學發展的能力。廣大群眾奮發進取,機遇意識、市場意識、發展意識明顯提高。全省上下形成了凝心聚力、團結干事的良好氛圍。瓊州大地蒸蒸日上、充滿活力,一個開放包容、自信圖強的海南正展現在世人面前!
  五年來所取得的這些成就,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在歷屆省委工作的基礎上,全省各級黨組織、全體共產黨員和全省各族人民團結奮斗的結果,是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士同心協力的結果,是中央各部門及駐瓊機構、駐瓊軍警部隊大力支持的結果,是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱心幫助的結果。在此,我代表五屆省委,向所有為海南發展進步做出貢獻的同志們、同胞們、朋友們,一并表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到:海南經濟總量小、底子薄,綜合實力弱,欠發達省情尚未根本改變;教育科技、醫療衛生、文化體育等社會事業仍較滯后,城鄉居民收入水平不高;區域之間、城鄉之間發展不平衡、不協調;制約發展的體制機制問題依然存在,對外開放、社會管理服務的水平與國際旅游島要求不相適應;基層組織建設仍需加強,專業型、實用型人才不足;少數干部能力不強、作風漂浮,有的甚至還存在吃拿卡要、受賄枉法等腐敗問題,等等。這些都需要我們繼續下大決心認真加以解決。
  同志們,過去五年的發展實踐,我們深深體會到:建設國際旅游島是中央精神與海南省情相結合的科學發展之路,是海南開放發展的又一次重大歷史機遇,必須堅定不移、一任接一任地實施好這一國家戰略;高起點發展特色經濟、調整優化結構是海南實現跨越發展的必然選擇,必須牢牢扭住經濟建設這個中心,加快發展方式的根本轉變,把發展的蛋糕做大做優;保障和改善民生是我們一切工作的出發點和根本歸宿,必須始終堅持以人為本,不遺余力建設海南人民的幸福家園;開放改革是建設國際旅游島的不竭動力,必須銳意創新、攻堅破難,構建更具活力的體制機制和更加開放的發展大勢;優良的生態環境是海南科學發展的最大資本,必須堅持在?;ぶ蟹⒄?、在發展中?;?,發揮和放大環境與資源的最大綜合效應;過硬的作風是事業發展的有力保障,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,領導帶頭,常抓不懈,形成勇于擔當、創新實干、咬定青山不放松的拼勁和韌勁。這些都是全省上下共同奮斗的思想結晶,必將成為我們建設國際旅游島最可寶貴的精神財富。
  二、堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路
  今后五年,是海南實現國際旅游島建設中期目標、為全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵階段,也是深化開放改革、加快轉變發展方式的攻堅時期。縱觀國內外形勢,在國際金融?;中跋煜?,世界經濟形勢復雜嚴峻多變,全球資源能源供應趨緊,經濟發展方式正在經歷重大變革,綠色、低碳、包容性發展已經成為當今的時代潮流。我國仍處于重要戰略機遇期,國內形勢總體向好,但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題依然突出,以人為本、全面協調可持續的科學發展已經成為全國上下的高度共識和實踐選擇。全國各地競相發展,百舸爭流,不進則退,慢進也是退。經過建省辦經濟特區20多年的發展,以人均生產總值4429美元為標志,今天的海南已經站在了一個新的歷史起點上,進入了更有條件、更加自覺地實現科學發展的新階段:我們手中的財富足以保障生存和溫飽,現在更有條件調整經濟結構、轉變發展方式,更有條件?;ど?、普惠民生,更有條件深化開放改革、加強社會管理。
  我們一定要準確把握世情、國情、省情發展變化的態勢,按照中央對國際旅游島建設的戰略定位,抓住機遇,乘勢而為,以強烈的緊迫感、責任感、使命感,持之以恒、一以貫之地走以人為本、環境友好、集約高效、開放包容、協調可持續發展的綠色崛起之路。這是我們肩負的歷史使命,也是全省人民的共同企盼。
  實現綠色崛起,最重要的前提是科學規劃。這是科學發展的命脈,沒有科學的規劃,科學發展就無所依循。必須依據國家關于海南國際旅游島建設發展規劃綱要的要求,以全省整體和一盤棋的視野,打破行政區劃的壁壘,統一規劃,超前抓好重大基礎設施和重要產業項目的合理布局規劃,抓好土地岸線利用、城市和村鎮建設、重點開發園區和資源環境?;さ茸ㄏ罟婊?,強化規劃執行,形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區,實現資源與項目的最佳配置,提升海南整體科學規劃、科學發展的水平。
  實現綠色崛起,最核心的支撐在于產業振興。產業是稅收、就業、民生、經濟實力的源頭活水,是發展穩定最重要的基礎和最終的依托。必須緊緊抓住國家擴大內需和消費升級的有利時機,大力發展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產業,培育一批支撐海南長遠發展的龍頭企業和產業集群,協調推進工業化、城鎮化和農業現代化,提升綜合經濟實力。
  實現綠色崛起,最根本的出路在于開放改革。島嶼經濟體的生命線是開放改革。24年前,在鄧小平同志的親自倡導下,海南建省辦經濟特區,走向了我國改革開放的最前沿。4年前,胡錦濤總書記指示我們當好改革開放排頭兵,海南迎來了建設國際旅游島的黃金機遇期。必須最大限度地解放思想、與時俱進、改革創新,打造更具活力的體制機制,必須開放一切可以開放的領域、開拓一切能夠開拓的市場,創建開放改革的新優勢。
  實現綠色崛起,最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態環境。必須始終堅持生態立省不動搖,注重發揮生態環境的綜合效應,充分發揮海南優越的區位條件、豐富的要素資源、國家賦予的經濟特區和國際旅游島的開放政策、背靠13億國人的消費大市場、省直管市縣體制和人口相對較少等比較優勢,形成疊加效應,轉化為科學發展的現實生產力。
  實現綠色崛起,最終目標就是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。必須以最大努力,按照國際化標準,把海南建設成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地,成為全國人民的四季花園;同時不遺余力改善民生,加強社會管理,讓全省人民及時享受到國際旅游島發展的實惠。
  實現綠色崛起,最有力的思想保障是牢固樹立科學發展的理念和正確的政績觀。必須始終堅持從省情出發,以人為本,多做打基礎、利長遠、群眾急需受益的事,堅決摒棄短期行為和勞民傷財的形象工程,努力實現城鄉、區域、經濟社會的協調可持續發展,促進人與自然的和諧。
  基于以上考慮,今后五年,我省工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以科學發展為主題,以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線,以建設國際旅游島為總抓手,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,為建設中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園打下具有決定性意義的堅實基礎。
  今后五年,我們的具體奮斗目標是:到2016年,力爭全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入在2011年的基礎上翻一番。三次產業結構進一步向20:30:50優化。創建基本公共服務均等化先行區取得顯著成效,基本完成城鎮中低收入住房困難家庭的保障性住房建設、農村和庫區移民危房改造任務,基本普及學前教育、高中階段教育,實施中等職業教育免費,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。創建全國生態文明示范區取得顯著成效,綜合環境質量繼續保持全國領先水平。特色產業和基礎設施現代化水平顯著提升。社會管理水平、依法治省水平和社會和諧程度顯著提升。黨的思想政治建設、組織建設、作風能力建設進一步加強,領導科學發展的能力顯著提高。
  實現以上目標,是民心所向、使命所系,需要我們付出長期艱辛不懈的奮斗。全省各級黨組織和全體共產黨員一定要堅定信心,發憤圖強,創新實干,不辱使命,努力創造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績!
三、振興產業,夯實基礎,壯大綜合經濟實力
  在海南這樣的欠發達地區建設國際旅游島,首先必須老老實實地發展實體經濟,夯實產業基礎。下最大的力量,優化產業結構,打造綠色產業,延伸產業鏈條,擴大產業規模,壯大產業實力。
  (一)優先發展以旅游業為龍頭的現代服務業。國家擴大內需的政策導向和國內消費升級給海南服務業的發展帶來了難得機遇。要充分利用和發揮海南的環境、資源和政策優勢,積極承接國內外消費需求,推動以旅游業為龍頭的現代服務業上規模、上水平、增效益。以國際化為導向,優先發展提升熱帶度假休閑旅游業,高水平開發主題公園,加快西沙旅游開發開放,加快發展免稅購物、醫療康體、演藝娛樂、郵輪游艇、高爾夫、會展賽事等新業態,強力優化旅游軟環境,努力建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地。加快發展文化產業,積極推進文化與旅游的融合發展,高水平開發海南地方特色文化旅游產品,推動文化產業向規?;?、集聚化、專業化發展,努力把旅游島建成文化島。大力發展生產性服務業,大力發展現代物流航運業;打造島內外農產品集散中心,形成海南農產品的集散銷售網絡。以優惠政策、優質服務、優良的人居環境,優先發展總部經濟,優先發展現代金融業,積極引進境內外金融機構,完善地方金融體系,發展服務于中外游客的消費型金融,提升金融服務經濟社會發展的能力和水平。嚴格規劃控制,引導旅游房地產業優化結構、提升品質、完善配套,向高端化、特色化方向發展,努力打造最宜人居的理想居住地。(下轉A2版)
  (二)集約、集群、園區化、高科技發展新型工業。發展新型工業是海南壯大經濟實力不可或缺的重要支撐。堅持以園區為載體,以港口為依托,以高科技為引領,以節能環保為前提,推動重大項目、骨干企業向園區集聚,積極發展油氣化工、林漿紙、汽車和裝備制造、特色農產品加工等產業,進一步延伸產業鏈條,完善產業配套,壯大產業規模,形成產業集群,實現最大附加值。全力加快100萬噸乙烯及煉油擴能等重大項目建設,把洋浦打造成國家級石油化工新型產業示范基地。堅持把發展戰略性新興產業作為結構調整的主攻方向,優先發展新能源、新材料、軟件和電子信息、生物醫藥等新興產業,努力建成國內重要的太陽能光伏產業基地、高端特種玻璃產業基地和軟件信息產業基地。
  (三)做精做優熱帶特色現代農業。隨著國內工業化、城鎮化加快推進,優質安全農產品的市場需求日益增長,海南農業發展和農民增收的潛力巨大。堅持以農產品出口出島為導向,以提高現代化、產業化水平為核心,優化種養結構和區域布局,加大強農惠農、科技興農力度,提高農民專業合作和專業協會的組織化程度,大力發展農業龍頭企業,加強農產品質量檢測與監管,走集約化、設施化、標準化、精細化、生態化、品牌化的現代農業發展之路。進一步向單產要規模,向科技要品質,向島外要市場,高水平建成國家級的冬季瓜菜基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和無規定動物疫病區前提下的畜牧業基地。
  (四)加快發展海洋經濟。發展海洋經濟是我省拓展發展空間、培育新的經濟增長極的戰略選擇,也是為維護國家南海權益而肩負的一份神圣責任。以建設海洋經濟強省為目標,堅持陸海統籌、依海興瓊,科學制定和實施海洋經濟發展規劃;加強海域綜合管理和?;?,強化對岸線土地資源的科學管控與合理開發,開發開放無居民島嶼;加快南海資源開發,建設南海資源開發和服務基地;統籌推進“四方五港”、漁港和專業化碼頭建設,推進港口、產業和城鎮聯動發展;扶持提升壯大海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥等特色海洋產業,推動海洋經濟跨越式發展。
  (五)全面提升基礎設施現代化水平。完善的基礎設施是建設國際旅游島、實現綠色崛起的基本支撐,是現代化、國際化的重要標志。要按照統籌布局、互聯互通、環境友好、適度超前的原則,科學構筑交通、水、電、氣和信息五大網絡。抓緊實施“田字型”高速公路、西環高鐵等重大交通工程,擴建美蘭、鳳凰機場,建成博鰲機場,增辟中外航線,發展通用航空,形成貫通全島、連接島內外的立體交通網。加快推進瓊州海峽跨海工程前期工作。建設紅嶺、邁灣、天角潭等大中型水利樞紐,抓好病險水庫除險加固,形成全島均衡、協調的水利網絡。加快昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、西南部電廠等重要電源點建設,加快全島電網升級改造和跨海聯網二期建設,啟動智能電網建設,形成覆蓋全島的安全電網??蒲Р季?、分步建設全島天然氣站線,構建天然氣環島主干網。完善覆蓋全島、有線和無線相結合的高速寬帶基礎網絡,實現“三網”融合,加快物聯網、云計算和旅游、民生、電子商務等信息化應用,打造數字海南、數字城市,建設信息智能島。我們堅信,基礎設施完善之日,將是海南經濟的騰飛之時。
  加快振興產業、完善基礎設施,是建設國際旅游島現階段最重要、最艱巨的任務。我們一定要集中一切生產要素,調動一切積極力量,心無旁騖、堅持不懈地抓下去,海南的綜合經濟實力一定會躍上新的臺階。
  四、統籌城鄉發展,努力構建城鄉一體化新格局
  推進城鄉一體化發展,促進生產要素、公共資源和公共服務在城鄉均衡配置,實現城鄉經濟社會共同繁榮進步,是黨中央提出的全面貫徹科學發展觀的一項重大戰略。對海南來講,也是縮小城鄉差別、消除二元矛盾、解決城鄉發展不平衡不協調的偉大變革,也是調結構、轉方式、擴內需、促和諧的一項戰略舉措,更是建設全省各族人民的幸福家園、實現全面小康、鞏固黨的執政基礎的重大社會工程。隨著海南綜合經濟實力的增強、城鄉基礎設施的提升和社會保障體系的逐步建立,我們完全有條件抓住建設國際旅游島的難得機遇,發揮海南的比較優勢,統籌規劃,重點突破,開創城鄉一體化發展的新局面。
  (一)堅持科學規劃、分步重點實施。城鄉一體化是一項涉及長遠發展的龐大艱巨的社會系統工程。要系統謀劃、科學規劃,按照統籌城鄉發展的要求,高起點、高水平編制和完善全省城鄉一體化發展的5年、10年乃至20年規劃,設計配套政策,加快建立促進城鄉統籌的政策體系。要遠近結合、分步實施,未來五年著重在城鄉統籌上下功夫,統籌城鄉基礎設施建設、產業布局、資源?;び肟?、公共服務和社會事業發展,逐步縮小城鄉發展差別,城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展,城鎮化率達到56%以上,城鄉現代化程度顯著提升,為實現城鄉一體化的長遠目標奠定重要的基礎。要因地制宜、重點扶持,鼓勵有條件的市縣先行先試,重點加快??諭吵锍竅繾酆嚇涮贅母鍤匝榍ㄉ韜腿淺竅繅惶寤ㄉ枋緣?,探索積累經驗,走出一條符合海南實際的城鄉統籌的新路子。
  (二)加快推進具有海南特色的城鎮化。海南城鎮化是農村人口向城鎮和二三產業不斷聚集、城鎮規模適度擴大、功能不斷提升的長期過程,是擴大內需最大的潛力所在,是城鄉一體化的重要基礎。隨著國際旅游島的建設,海南的城鎮正由人口聚集、基礎設施和產業三位一體的平臺,進而發展成為服務業快速興起、承接中外游客的綜合載體。我們一定要適應國際旅游島的發展方向,走以產興城、設施配套、宜居宜業、特色文化鮮明的城鎮化之路。把做強做優中心城市放在更加突出的位置,全面加快以??諼行牡氖』峋萌ㄉ?,支持三亞建設成為亞洲一流的國際性熱帶濱海旅游城市,推動儋州-洋浦、瓊海-博鰲融合發展,提高輻射帶動能力。加快縣城鎮和中心鎮擴容提質,承接人口聚集,帶動縣域經濟和農村發展。推動三亞海棠灣撤鎮設區。促進農墾場部與小城鎮融合發展。各市縣要因地制宜,集中力量,重點扶持建設一批文化和產業支撐的特色小鎮,推動農村剩余勞動力轉移,引導農民變居民、農村變社區。
  (三)大力提升新農村建設水平。實現城鄉一體化,工作重點、難點都在農村。加快新農村建設是縮小城鄉差距、推進城鄉統籌的關鍵。要大力提升農村的基礎設施水平,努力實現公路、安全飲水、電、沼氣、垃圾處理、廣播電視、寬帶網到村,加快改善農村生產生活條件。促進城鄉產業對接,積極發展依托本地資源的特色種養業、農產品深加工和鄉村旅游。強化村鎮規劃建設管理,依法打擊違章建筑,適時優化調整村鎮結構,引導村莊集中布局、集約建設。加強對農民的教育培訓,提高就業技能和文明素質。加快殯葬改革,推動移風易俗。加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的資金投入,五年減少30萬貧困人口。繼續推進文明生態村建設,豐富內涵、提升水平,到2016年全省75%的村莊建成文明生態村,促進新農村的生產發展、生活富裕、生態文明。
  (四)努力形成統籌城鄉的保障機制。進一步加大公共財政對“三農”的投入,增長幅度要高于經常性收入增幅。加快推進城鄉基本公共服務均等化,建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度,加快農村社會事業發展。深化戶籍制度改革,放寬中小城市和城鎮落戶條件,逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民,基本公共服務由戶籍人口擴展到常住人口?;齔峙┬派緄壬媾┙鶉諢狗⒄?,依法發起設立和參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織,不斷創新農村金融產品和服務方式,加大金融對“三農”的支持力度。在保障農民權益前提下,有序規范推進農村土地依法流轉和存量土地集約利用,促進農業適度規模經營。
  同志們,城鄉一體化是利在當代、惠及子孫的大事業,需要強大的經濟實力來支撐,需要幾屆省委帶領全省人民長期奮斗,一年接一年、一任接一任地干下去,盡一切努力,讓全省城鄉居民共享國際旅游島的發展成果。
 五、深化開放改革,不斷增強科學發展的內生動力與活力
  海南建省辦經濟特區以來取得的巨大成就,靠的是開放改革。建設國際旅游島,破除不利于發展方式轉變的體制機制障礙,還要靠開放改革。我們必須深入解放思想,以敢闖敢試的擔當,實施更加主動的開放戰略,堅定社會主義市場經濟改革方向,提高開放改革的創造力、執行力,努力創造體制機制的新優勢,拓寬開放發展的新空間。
  (一)率先實現服務業開放的新突破。這是國際旅游島建設的重中之重。要用足用活用好國家賦予的國際旅游島開放政策,全面提升服務業的開放程度和水平。深入實施更加開放優惠的免稅購物政策,引進國內外一流商業企業,加快建設國際購物中心。推進旅游業全面開放,進一步擴大免簽證的國家和地區,加大旅游要素的國際化改造和提升。推進文化產業開放,積極利用社會資本和海外資本,引進大型體育品牌賽事,實施國家賦予的競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型體育彩票政策。加快推進教育和醫療市場開放,加強與國內外知名院校、知名醫療機構的合作與交流,支持在瓊獨資、聯合辦學辦醫,積極推進萬泉樂城醫療旅游先行區建設。
  (二)著力打造海南對外開放的新高地。洋浦開發區是鄧小平同志親自批示設立的。2008年,胡錦濤總書記視察洋浦,進一步指明了洋浦開放發展的方向。經過多年不懈地開發、積累,洋浦開發區正強勢崛起,迎來了大發展的有利時機,我們必須舉全省之力加快洋浦開發區建設,使之成為國際旅游島的強力產業支撐和對外開放的新高地。充分發揮洋浦的區位、政策和港口等優勢,加強對外經濟合作,壯大產業規模。依托洋浦保稅港區,實施啟運港退稅、離岸金融等政策,發展航運、物流、倉儲、中轉等業務,創設洋浦石油、化工等生產資料交易中心,努力打造面向東南亞的航運樞紐和物流中心。把??謐酆媳K扒ǔ閃俑奐庸の锪鞅K霸扒?。加快陵水國際旅游島先行試驗區的開發開放,創新開發、投融資模式,先行先試國家賦予國際旅游島的特殊政策,引進一流大企業建設國際一流的旅游文化項目,努力打造國家級重點文化產業集聚區。
  (三)積極建設立足亞洲、面向世界的國際經濟合作與文化交流平臺。充分發揮博鰲亞洲論壇的影響力和帶動力,進一步完善博鰲特別規劃區會展服務功能;充分發揮三亞、??諞約昂D隙吖倚菹卸燃俸0兜淖酆戲襠枋┑淖饔?,吸引更多高層次的外交外事活動和國際性經貿文化活動在海南舉辦。充分發揮僑鄉優勢,拓展海外聯誼渠道。加強與國際友城的交流合作,推動民間外交和公共外交發展?;斡肭蚓煤獻?,主動融入中國-東盟自由貿易區、環北部灣經濟圈和泛珠三角"9+2"經濟區。深化與港澳臺交流合作,加快海峽兩岸交流基地建設。大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才,提高利用外資的整體水平。支持島內優勢產品擴大出口。支持海航等本土企業做大做優,“走出去”拓展發展空間。努力探索、創造條件,朝著更加開放的自由貿易區方向邁進。
  (四)深化以優化資源配置為導向的“省直管市縣”改革。海南建設國際旅游島,只有把全島作為一個整體來規劃、作為一個大城市來布局,才能實現資源利用效益最大化。按照全省“一盤棋”的思路,創新規劃編制機制、土地供應機制、項目審批機制,打破資源配置的地區、行業、部門和層級壁壘,優化利用土地、岸線、港口、森林、礦產等資源,提高資源配置的集中度和整體效益。繼續完善省直管市縣體制,適時推進行政區劃調整,擴大中心城市發展空間,支持???、三亞等地先行先試、做優做強,逐步形成科學合理的區域發展新格局。
  (五)突出抓好行政審批制度改革。建立更加便捷高效的行政審批制度,是優化發展環境、從源頭上促進廉政建設的有效措施,要下大力氣把提高行政審批效率作為行政體制改革的一大著力點。在依法依規前提下,清理審批事項,下放審批權限,設定審批時限,提高審批效率。加快推行島內無障礙旅游,理順旅游市場主體的利益分配,建立常態化的旅游價格調節機制。加強和改善政府的經濟調節和市場監管職能,提高社會管理和公共服務的水平,努力建設公共服務型政府。
  (六)繼續深化農墾改革。要牢牢把握“三融入”的改革方向不動搖,加快農場屬地化改革,將農場移交市縣管理,全面實現政企分開、社企分離,使農墾真正融入海南經濟社會發展全局;支持農墾集團做大做優特色產業,支持海膠集團建設成為亞洲最大的天然橡膠企業,充分釋放農墾資源和生產力的巨大潛能,使之成為海南經濟新的重要增長極。
  (七)深入推進文化體制、醫藥衛生體制等多項改革。加快轉制文化企業建立現代企業制度,整合國有文化資源,做大做強國有骨干文化企業。深化基層醫療衛生機構管理體制改革,加快公立醫院改革,切實提高基本公共醫療的服務水平。深化國有企業改革,加快建立完善的公司治理結構,提高全省經營性國有資產集中度,努力提高國有企業的質量效益。打造多元化投融資主體,鼓勵企業以發行債券、上市等多種形式融資。把大力發展民營經濟和中小微型企業提高到建設國際旅游島的戰略高度,出臺鼓勵引導民營經濟和中小微型企業發展的產業規劃和投資目錄,放開市場準入,增強各級政府對民營經濟和中小微型企業的服務職能。根據國家要求,統籌推進事業單位改革、收入分配制度改革、國有林區林場改革等其他各項改革。
  (八)加強和創新社會管理服務。這是當前中央部署的一項重大而緊迫的工作要求,也是群眾生活質量改善、社會有序運轉的迫切需要。把社會管理作為科學發展的硬任務,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局。深化社會管理機構改革,將管理職能、資源向基層、社區傾斜,加快城鄉社區建設,提高管理效能。完善群眾利益協調、矛盾調處和權益保障機制,加強對虛擬社會、各類社會組織和人群的服務管理。加強制度設計,完善法規規章,明確責任主體,確定規范管理的標準和任務,運用科技手段,強化對民生事業、旅游市場、交通秩序、食品藥品安全、社會治安、失地農民安置等創新管理服務,提高社會管理服務的科學化水平。
  24年來,海南經歷了由建省辦經濟特區到建設國際旅游島的兩次飛躍,每一次飛躍都伴隨著更寬領域、更深層次的開放改革。這是海南發展的強大動力,也是中央賦予我們的歷史責任。我們一定要繼續解放思想,與時俱進,當好新時期改革開放的排頭兵,創造國際旅游島科學發展的新優勢。
  六、大力保障和改善民生,建設基本公共服務均等化先行區
  建設國際旅游島的根本目的是保障和改善民生,而保障和改善民生又有利于刺激消費、開拓市場,增強國際旅游島建設的內生動力,兩者良性互動。在經濟發展的同時,我們必須加快構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠標準不斷提高的基本公共服務體系,推動公共資源重點向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜,努力把海南建設成為我國基本公共服務均等化先行區。
  (一)全力改善城鄉居民的住房條件。堅持“?;?、促公平、可持續”的原則,加快建立以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。堅持把保障性住房建設作為重點民生工程全力推進,確保到2016年城鎮保障性住房覆蓋面達到38%以上,基本解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房問題;健全保障性住房的建設、分配、管理等各項制度,保證建筑質量,完善設施配套,加強社區管理,確保公平供給、及時入住。大力實施農村危房和庫區移民危房改造工程,努力改善農村困難群眾的居住條件。
  (二)千方百計實現城鄉居民收入翻番。堅持把增加收入作為重點民生大事,列入對市縣的重點考核指標,努力實現居民收入與經濟發展同步。實施更加積極的就業政策,確保每個失地農民家庭、零就業家庭和貧困家庭有1人以上就業,五年新增就業崗位40萬個以上,城鎮登記失業率穩定在4%以內;持續加大公共財政對中小微型企業擔保貸款、農民小額貸款的支持,扶持就業容量大的產業、中小微型企業發展和農民生產;健全工資正常增長機制,穩步提高全省最低工資標準;抓好“菜籃子”工程,完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制,不斷增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入,在經濟加快發展的同時,讓廣大群眾切身感受到收入年年有增長、生活年年有改善。
  (三)加快提升教育發展水平。始終把教育擺在優先發展的戰略地位,優先保障教育投入?;酒占把敖逃?。鞏固提高九年義務教育,繼續深入實施教育扶貧移民工程,促進均衡發展。加快普及高中階段教育。重點扶持發展職業教育,全面實現中等職業教育免費。繼續支持海南大學實施“211工程”,推動我省高校進入國家“2011計劃”,提高高等教育辦學質量和特色。統籌擴大繼續教育資源。把引進和培養好校長、好教師作為一項戰略工程,逐年實施,大力提升師資水平、教學質量和教育管理水平,提高群眾對教育的滿意度。
  (四)進一步完善社會保障體系。健全各項社會保險制度,提高管理服務水平。推進被征地農民養老保險與城鎮居民養老保險并軌。全面推行社會保險一卡通。健全城鄉低保等社會救助制度。完善孤、殘、老等社會福利制度。大力發展慈善事業。建立社會保障標準合理增長機制,確保保障標準超過全國平均水平,提高保障基金的共濟能力和抗風險能力,確保人人享有標準不斷提升、管理規范有序的社會保障。
  (五)大力提高醫療衛生服務質量。加快建立健全覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系;促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜,向邊遠山區覆蓋,建成輻射全島的五大區域醫療中心和1小時三級醫療機構服務圈;大力培養全科醫生,充實社區和農村醫療隊伍;加強醫德醫風建設,全面提升醫療機構的服務和管理水平;大力開發南藥資源,發展中醫藥事業;全面做好人口和計劃生育工作;積極引進優質醫療資源,鼓勵社會資本發展醫療衛生事業,建設一批高水平的專科醫院,努力實現人人享有較高質量的基本醫療衛生服務。
  (六)加快健全公共文化服務體系。堅持以政府為主導,加大投入力度,建立結構合理、功能健全、供給有力的基本公共文化服務體系。加快公共文化基礎設施建設,形成以大型公共文化設施為骨干、以社區和農村基層文化設施為基礎、覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡。深入推進文化信息資源共享、公共文化場館免費開放、農家書屋等惠民工程,廣泛開展群眾性文化、體育活動。加強瓊劇、黎錦等地方特色文化資源和非物質文化遺產的開發和傳承,扶持創作一批鄉土文化、民族文化的精品力作,豐富群眾精神文化生活。
  (七)深入開展平安和諧海南創建活動。層層落實維護穩定的第一責任,切實加強維穩力量建設,打造海島型立體化治安防控體系,積極預防和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動;加強隱蔽戰線和國家安全工作;深入做好群眾工作,加強改進信訪工作,下力氣解決人民群眾反映強烈的突出問題,有效防范和妥善處置各類群體性事件;完善各類突發事件應急處置機制,增強消防安全、防災減災能力,強化安全生產管理,確保社會穩定和諧。
  只要我們真情投入、真抓實干,不斷提高基本公共服務均等化的標準和普惠水平,海南人民的綜合生活質量一定會走在全國前列。
七、堅持生態立省,建設全國生態文明示范區
  得天獨厚的生態環境是海南科學發展的核心資源,也是全國人民的共同財富。隨著開發建設強度加大,海島生態的脆弱性時刻提醒我們,要始終堅持生態立省,強化全民生態自覺,實施可持續的生態?;すこ?,努力建設全國生態文明示范區。這是建設國際旅游島的戰略任務,也是我們造福子孫后代的歷史責任。
  (一)大力推進綠化寶島大行動。植樹造林既是綠化美化,優化生態環境,也是增加森林碳匯,拓展發展空間。要加快制定和實施綠化寶島的中長期規劃和年度計劃,全民參與,在道邊水邊、房前屋后植樹造林,鞏固天然林和海防林?;そㄉ璩曬?,打造一批城市森林公園、城郊濕地公園,營造全島天然大氧吧。堅持因地制宜,科學種樹,優選鄉土樹種、珍貴樹種和經濟果樹,兼顧生態效益、景觀效益和經濟效益。到2016年全省森林覆蓋率努力達到62%,森林總碳儲量超過6000萬噸,各市縣城區綠地率達到35%以上、道路綠化達標率達到95%以上,努力把海南打造成為空氣清新、四季花開的綠色家園,為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。
  (二)努力建設綠色低碳島。著力發展生態農業、生態旅游和低能耗、低排放的新興產業,加大對傳統工業的生態化改造,加快淘汰落后產能,全面推行清潔生產。大力發展水泥、林漿紙、石化等產業的循環經濟,推廣“養-沼-種”三位一體的循環農業模式,加快洋浦、昌江等生態工業、循環經濟園區建設?;⒄固裟?、風能、水電、氣電、核電、戶用沼氣和工業沼氣、生物柴油等清潔能源,適度推動垃圾焚燒發電。在全省公共領域全面推行合同能源管理,推廣節能新技術新產品,普及新型節能照明燈具,建設綠色照明示范省。普及太陽能建筑技術應用,建設綠色建筑示范省。推廣新能源汽車,???、三亞的出租車、公交車要率先普及,建設綠色交通示范省。在旅游度假區推廣冰蓄冷區域集中供冷。到2016年末,力爭清潔能源在一次能源消費中的比例提高到40%左右,城鎮新建住宅建筑70%以上應用太陽能等清潔能源,確保實現國家下達的節能減排目標。
  (三)嚴格依法加強環境?;び脛衛?。堅持上項目決不降低環保門檻,開發水平不高,寧可不開發,也決不為了一時的經濟指標而破壞生態、失掉長遠發展的本錢。依法依規、嚴格?;ず凸芾磣勻槐;で?、生態核心區、重點水源地、重要海域。在嚴格?;と卻炅腫試吹那疤嵯驢蒲Э⑸致糜?,積極拯救海南長臂猿、坡壘等瀕危珍稀動植物,嚴格控制外來物種入侵。運用價格等綜合手段嚴格控制地下水、地熱溫泉開采,堅決禁止亂挖濫采礦產資源。進一步加強污水、垃圾處理設施和管網配套建設,提高運行管理效率,項目開發到哪里、污水垃圾處理設施就要跟進到哪里,到2016年全省主要城鎮的污水處理率達到80%以上、垃圾無害化處理率達到90%以上。加大對五大河流域的?;?。強化大氣、水體等生態要素的監測,規范建立細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)等重要指標定期公布制度。加強農業面源污染防治。建立核安全與輻射監管及應急處理機制??茍勻夯肪掣漢傻鈉攔?,合理確定中心城鎮人口、車輛規模和經濟社會發展容量。
  (四)建立生態文明建設的長效保障機制。加強全民生態教育,加強對游客的引導,廣泛開展綠色景區、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區、綠色家庭創建活動,倡導低碳環保的生產和生活方式。層層落實節能減排和生態文明建設責任制,嚴守生態?;ず煜?。完善生態補償機制,提高生態核心區?;ど幕?。保持環保投入的合理增長,不斷提升環?;∩枋┖涂萍妓?。完善資源環境有償使用制度,建立環境產權和排污權交易制度,探索啟動碳排放權交易試點,促進企業自主減排。加強生態立法,加大環保執法監督力度,嚴厲打擊破壞環境的違法行為。
  只要我們堅持不懈地抓好生態文明建設,海南國際旅游島建設就長遠保持了無可替代的比較優勢。
  八、努力提高黨的建設科學化水平,為國際旅游島建設提供堅強保障
  堅持科學發展、實現綠色崛起,關鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,以黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線,以領導班子和干部隊伍建設為重點,以作風建設為突破口,以加強基層黨組織建設為基礎,全面推進黨的各項建設,努力提高廣大黨員干部經受“四種考驗”、克服“四種危險”的堅定性,提高推動科學發展的執行力和自覺性,充分發揮黨的政治領導核心作用。
  (一)始終保持堅定的政治立場。各級黨組織和黨員領導干部要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、法治意識,嚴格執行政治紀律,帶頭講政治、顧大局、守紀律,堅決在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。在重大問題、大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定,確保中央的重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實,堅決做到政令暢通、令行禁止。堅決維護黨中央的權威,維護黨的集中統一。牢牢把握正確輿論導向,發揮黨報黨刊、廣播電視和主流網站弘揚主旋律的輿論陣地作用,規范網絡監管,提高輿論引導能力。
  (二)以思想道德建設為重點,切實加強精神文明建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部,深入推進學習型黨組織建設,堅定理想信念。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮,筑牢全省人民開放改革、團結奮斗的思想基礎。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育,不斷提高公民思想道德素質。深入開展學雷鋒活動,推進文明大行動,突出抓好文明誠信建設,努力形成講文明、重誠信、守秩序、揚正氣的良好社會風尚。
  (三)建設堅強有力的領導班子和高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,堅持五湖四海、任人唯賢,真正把對黨忠誠、勇于擔當、體恤百姓、熱愛海南、實績突出、清廉從政的干部選進領導班子。讓扎實干事的老實人不吃虧,讓投機鉆營者不得利。深化干部人事制度改革,創新選拔任用機制,加大競爭性選拔干部力度,以健全規范的制度保障正確的用人導向。認真貫徹民主集中制,健全黨委議事和決策機制,提高決策科學化、民主化水平。創新干部監督管理機制,對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,促使各級黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。
  建設國際旅游島,人才是最重要的生產力要素。要用優越的生態、優惠的政策、有活力的事業平臺和生活保障,吸引人才、留住人才、成就人才;要樹立開放包容的理念,用更加寬廣的視野和胸懷,不拘一格選拔人才,創新形式培養人才,打破論資排輩重用人才,為海南科學發展提供源源不斷的人才支撐。
  (四)著力加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。要全面落實基層黨建工作責任制,大力實施“強核心工程”,在非公有制經濟組織和社會組織健全黨的組織,實現黨組織和黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,選好配強基層黨組織書記。健全教育、管理、服務黨員的長效機制,加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。深入開展創先爭優活動,發揮好基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
  (五)切實改進干部作風。干部作風,關系事業興衰成敗。作風正,民心順、海南興。各級黨委要牢固樹立抓作風就是抓發展的理念,像抓經濟建設那樣狠抓干部作風建設。各級領導干部要率先垂范,帶頭改進作風,引導廣大黨員把學習當成一種習慣、把實干當成一種品格、把密切聯系群眾當成一種責任、把建設國際旅游島當成一種使命,以優良的作風樹立為民實干、團結實干、創新實干的新形象。要采取針對性的措施,深入治理“庸、懶、散、貪”等突出問題,以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治貪順民心。建立健全改進干部作風的長效機制,層層落實作風建設責任制,嚴格考核問責,加強群眾監督,以優良的黨風促政風、帶民風。
  (六)深入推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,完善懲治和預防腐敗體系,嚴格落實黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,嚴格執行廉政準則,推行制度廉潔性審查,切實抓好源頭治理;推行網上行政、網上審批、網上招投標和網上監管,促進權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管、制度在約束中落實;嚴肅查處工程建設、征地拆遷、教育、醫藥醫療、住房保障、扶貧救災和涉農資金管理等領域存在的違紀違法行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風;加大懲治腐敗力度,大力營造風清氣正、廉潔施政的政治生態。
  (七)發揮黨委政治領導核心作用,凝聚科學發展的強大合力。堅持黨委的政治領導核心地位,充分發揮總攬全局、協調各方的作用,加強對人大、政府、政協、司法機關和人民團體政治上、思想上、組織上的領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,確保黨的路線方針政策得到認真貫徹落實。
  支持人民代表大會及其常委會依法履行職能,用好地方立法權和經濟特區特別立法權,加強立法建設創新;支持人大代表依法履職盡責、發揮作用,不斷提高人大工作的水平。繼續深入推進依法行政、公正司法,推動普法教育,加強法治建設。進一步完善民族區域自治制度。擴大基層民主,完善基層群眾自治制度,充分調動人民群眾建設國際旅游島的積極性、創造性。
  支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政,不斷提高政協工作科學化水平。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作,鞏固壯大愛國統一戰線。認真做好民族、宗教、僑務、外事和對臺工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、社科聯、科協、臺聯、關工委等人民團體及各類群眾團體聯系廣大群眾的橋梁紐帶作用。
  要進一步增強主權意識和國防安全意識,依法履行職責,維護國家南海權益;大力支持駐瓊軍警部隊建設、國防建設,加強民兵預備役工作,積極開展“雙擁共建”,為筑牢南海長城、維護國家主權盡到地方黨委、政府的一份政治責任。
  同志們,加快國際旅游島建設,實現科學發展、綠色崛起,使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,帶領全省人民開拓創新,拼搏實干,以一天也不耽誤的精神,為建設中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園而努力奮斗,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!